Эта статья входит в число хороших статей

Конституция Черногории 1905 года

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Конституция Княжества Черногория
Устав за Књажевину Црну Гору /
Ustav za Knjaževinu Crnu Goru
Издание
Титульный лист конституции
Принятие:

19 декабря 1905 года октроирована князем Николой I Петровичем

Вступление в силу:

19 декабря 1905 года

Утрата силы:

26 ноября 1918 года

Конституция Княжества Черногория (серб. Устав за Књажевину Црну Гору / Ustav za Knjaževinu Crnu Goru) — исторически первая конституция, действовавшая на территории княжества, затем королевства Черногория в 19051918 годах. Известна также под названием «Никольданской конституции» (серб. Никољдански устав), поскольку была октроирована князем Николой I Петровичем в День святителя Николая. Конституция формально прекратила своё действие после принятия Великой народной скупщиной 26 ноября 1918 года решения о низложении династии Петровичей-Негошей и объединении Черногории с Сербией в Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев.

Октроирование конституции[ | ]

После окончания Русско-турецкой войны 1877—1878 годов, по итогам которой территория Черногорского княжества увеличилась более чем в два раза, правительство князя Николы I Петровича-Негоша взяло курс на последовательную модернизацию страны, строительство дорог, развитие образования и совершенствование административной системы. Однако реализация данных проектов продвигалась крайне медленно и непрофессионально: политика правительства не находила понимания в патриархальной среде основной массы подданных, неуклонно рос бюрократический аппарат, требовавший всё новых бюджетных расходов, в самом правительстве участились растраты и хищения казённых средств. При этом судебная система, призванная защищать основные права и свободы подданных, не имела чёткой регламентации своей деятельности и была укомплектована людьми без специального образования или опыта судебной работы. Любые проявления оппозиции правящему режиму карались тюремным заключением в тяжелейших условиях, зачастую без всякого судебного разбирательства и на неопределённый срок. Данное положение дел, по словам современника, «смутно понималось народом и производило в нём глухое недовольство»[1][2].

В самом конце 1902 года князь Никола I начинает масштабную реформу судебно-административной системы, для реализации которой принимается ряд законодательных актов. В ходе реформы была чётко установлена подсудность Верховного («Великого») суда — отныне он стал высшим апелляционным судом княжества, а весь его бывший состав был заменён молодыми людьми с высшим юридическим образованием. Министерство юстиции также возглавил молодой юрист-черногорец. Был принят закон «О княжеском правительстве», определивший порядок его формирования и компетенцию, и аналогичный закон о Государственном совете. Новый пространный закон о чиновниках чётко определил их права и обязанности, порядок прохождения государственной службы и выхода на пенсию, а также ввёл табель о рангах, состоящую из 9-ти чинов. Специальным законом отныне устанавливался порядок наследования княжеского престола. Были учреждены институты государственного бюджета и главного государственного контроля, в задачи которого, по утверждению самого князя Николы I, входило «строго наблюдать, чтобы народная копейка не затерялась и не потратилась напрасно». Новое положение об общинном самоуправлении 1903 года фактически упразднило его, низведя муниципальные органы управления до положения низшего звена княжеской администрации[3].

Определённые успехи в усовершенствовании системы управления и установлении своеобразной законности в стране были достигнуты на фоне ухудшавшегося социально-экономического положения населения, следствием чего, в частности, стало увеличение потока трудовой миграции черногорцев в другие страны (прежде всего, в США). Недовольство подданных усилилось и вследствие увеличения налогов и торговых пошлин, а также введения в 1903 году государственной табачной монополии, отданной на откуп итальянцам[4].

«Дорогие мои черногорцы... если человек считается членом просвещённого человечества, то он должен быть и свободным гражданином; так думает ваш старый князь и государь, который с этими чувствами родился, возрос и остался».

Из прокламации Николы I от 18 октября 1905 года[5].

В этих условиях князь Никола I предпринял шаг, воспринятый многими как нечто невероятное и необъяснимое: он решил даровать своим подданным конституционное устройство, гарантировавшее значительное увеличение их гражданских и политических прав. Для этой цели в Сербское королевство был послан один из учителей гимназии с заданием изучить сербские конституции и провести необходимые консультации. Через три недели он вернулся, вероятно, уже с готовым проектом черногорской конституции. 18 октября 1905 года вышла княжеская прокламация, в которой Никола I возвестил своим подданным о созыве в день Святого Николая всенародной скупщины для того чтобы совместно с правительством решить, «что будет самое лучшее для истинного и здравого развития» государства. Одновременно с прокламацией был издан указ о выборах 14 ноября того же года депутатов указанной в прокламации скупщины, открытие которой должно было состояться 4 декабря. В назначенный день состоялись выборы, в ходе которых, в соответствии с избирательным законом, от каждой капитании (а их в то время насчитывалось в Черногории более 50), а равно от городов, имеющих свыше 3000 населения, и городов Цетине, Подгорица, Никшич и Улцинь было избрано по одному депутату (в общей сложности 61 депутат от примерно 200 000 подданных Черногории)[6].

Избранная всенародная скупщина, в задачи которой фактически входило лишь формальное утверждение того, что представит ей князь Никола Петрович, собралась на своё первое заседание 3 декабря 1905 года. На этом заседании были избраны председатель и секретари скупщины. 6 декабря в 12.00 князь Никола I открыл торжественное собрание скупщины в «» в Цетине, на котором в присутствии членов княжеской семьи и княжеского правительства, православного митрополита, католического архиепископа и мусульманского муфтия зачитал по листкам, подаваемым ему наследником престола Данилой, торжественную речь о даровании своим подданным конституции. Речь эта завершалась княжеской присягой следующего содержания:

«Перед лицом Господа Бога, всех ангелов и святителей и перед представительством дорогого мне народа клянусь, что буду управлять по конституции и законам страны и во всех действиях буду преследовать благо и счастье моего народа, в чём присягаю по правде; да поможет мне Бог, которому буду отвечать на страшном суде. Аминь»[7].

Помимо прочего, в своей речи князь Никола упомянул и о необходимости увеличения государственных расходов, обусловленных введением конституционного правления, потребовавшего привлечения большого количества специалистов с сфере законотворчества[8].

Структура конституции[ | ]

Конституция состояла из короткой преамбулы, в которой князь и господарь Никола I «давал и провозглашал сию конституцию для княжества Черногории», и 222-х статей, разделённых на 16 отделов. Первые пять отделов устанавливали форму правления и конституционно-правовое положение главы государства (князя), народной скупщины, правительства и государственного совета, отделы VI—VII содержали основные положения, регулирующие деятельность армии, церкви, школы и благотворительных учреждений, отдел VIII устанавливал конституционно-правовые принципы осуществления судебной власти, отделы IX—XI были посвящены государственным финансам, государственному имуществу и государственному контролю, отдел XII конституировал основные принципы деятельности местного самоуправления и юридических лиц, а отдел XIII определял принципы прохождения государственной службы, и только в отделе XIV были определены конституционные права черногорских граждан. Отделы XV и XVI содержали нормы об изменении и дополнении конституции, а также переходные положения[9][10].

Прокламация о провозглашении Черногории королевством

Содержание конституции[ | ]

Система органов государственной власти и контроля[ | ]

  • Глава государства. Согласно статьям 1, 2, 156 Конституции, главой государства являлся Князь-Господарь, передающий свою власть по наследству и осуществляющий её в соответствии с конституцией; он обладал личной неприкосновенностью, юридическим иммунитетом и освобождением от уплаты налогов. Князь осуществлял законодательную власть совместно с Народной скупщиной, подписывая и публикуя принятые ею законы (статьи 3—4). Князь имел право приостановить деятельность Народной скупщины на срок до трёх месяцев в течение одной сессии, а также был вправе распустить её с условием, что новые выборы должны были пройти не позднее чем в следующие 4 месяца, а вновь избранная скупщина должна была быть созвана не позднее 6-ти месяцев с даты роспуска предыдущей (статья 66). Князь являлся защитником всех признанных вероисповеданий, верховным командующим войском, присваивал в установленном порядке военные чины, награждал орденами и титулами, назначал всех государственных чиновников, представлял страну в международных отношениях, имел право объявления амнистии и помилования по уголовным наказаниям (статьи 5—13). Князь и его Дом должны исповедовать православие, княжеская власть передавалась по наследству старшему потомку мужского пола (Статьи 14, 19)[11][12]. 15 августа 1910 года был принят закон, в соответствии с которым Черногория провозглашалась королевством, а князь Никола Петрович — наследным милостью Божьей королём Черногории[13].
  • Законодательные органы. В соответствии со статьями 3 и 71 Конституции, законодательная власть осуществлялась Князем и Народной скупщиной. Народная скупщина избиралась на 4 года и созывалась Князем ежегодно в день Святого Луки (18 октября), в экстренных случаях Князь мог созвать чрезвычайное заседание скупщины. В состав Народной скупщины входили избранные народом представители, а также митрополит Черногорский, архиепископ Барский, черногорский муфтий, председатель и члены Государственного совета, председатель Верховного суда, председатель Главного государственного контроля и три бригадира, назначаемых Князем (статьи 42—45). Народные представители избирались в скупщину посредством прямых выборов по одному от каждой капитании, каждого областного города и города Улциня. Активным избирательным правом обладал каждый совершеннолетний черногорский подданный, за исключением осуждённых на тюремное заключение, действующих военных и ещё нескольких категорий. В состав скупщины могли избираться подданные не моложе 30-ти лет, постоянно живущие в Черногории, не ограниченные в правах и платящие не менее 15 крон налогов в год, за исключением полицейских чиновников (статьи 46—50, 53, 54). Ни один закон не мог быть принят, изменён, отменён или официально истолкован без согласия Народной скупщины. Законопроекты вносились в скупщину только правительством, после чего предварительно рассматривались соответствующей комиссией скупщины, которая имела право запрашивать у правительства соответствующие разъяснения. Сама скупщина также имела право вызвать на своё заседание министров или их поверенных для получения необходимых разъяснений (статьи 73, 78, 82—86). Определёнными полномочиями в сфере законодательства обладал назначаемый Князем Государственный совет в составе 6-ти членов, который предварительно рассматривал законопроекты, вносимые правительством скупщине и давал заключения на проекты, предлагаемые скупщиной правительству (Статьи 118, 120)[14][15].
  • Исполнительные органы. В соответствии со статьями 104—105, исполнительная власть осуществлялась министерским советом (правительством), находящимся непосредственно под властью Князя, который назначал и увольнял министров по своему усмотрению. Министры при вступлении в должность приносят присягу Князю. Председатель правительства назначался Князем. Устанавливалась контрасигнатура соответствующих министров, которые являлись ответственными перед Князем и Народной скупщиной (Статьи 106—108). Министры и назначенные князем поверенные правительства вправе присутствовать на заседаниях Народной скупщины без права голоса и участвовать в обсуждении вопросов повестки дня. Скупщина обязана выслушать министра, пожелавшего выступить с каким-либо заявлением (статьи 79—81)[16][17].
  • Судебные органы. Согласно статьям 143—144, судебную систему Черногории составляли Верховный (Высокий) суд, областные и капитанские суды; в определённых законом городах функции капитанского суда первой инстанции выполняли общинные суды. Все судьи назначались Князем, их деятельность регулировалась законом о судьях (Статья 145). Определёнными судебными полномочиями обладал Государственный совет, в компетенцию которого входило рассмотрение и вынесение решений по жалобам на решения министров и по жалобам на нарушение подзаконными актами гарантированных законом прав частных лиц или имущественных интересов государства. Кроме того, он был уполномочен разрешать споры между административными органами, а равно между судебными и административными органами, а также судить государственных чиновников за совершение дисциплинарных проступков (Статья 120)[18][19].
  • Контрольные органы. Для контроля расходов государственного бюджета статья 170 учреждала специальный государственный орган — Главный государственный контроль. Он состоял из председателя и двух членов, назначаемых скупщиной из списка кандидатов, предлагаемых Государственным советом (Статья 171). Все административные органы и чиновники, а равно иные лица, осуществляющие расходование средств государственного бюджета, представляли в Главный государственный контроль соответствующие отчёты. Главный государственный контроль определял соответствие этих расходов расходным статьям принятого скупщиной бюджета и по истечении бюджетного года представлял ей общий отчет об исполнении бюджета со своими комментариями (Статьи 173—174). Определёнными контрольными полномочиями обладал Государственный совет, в компетенцию которого входило утверждение чрезвычайных и отдельных особо крупных бюджетных расходов, одобрение договоров между государством и частными лицами и утверждение чрезвычайных государственных займов в случае невозможности созыва скупщины, а также принятие решения о продаже государственной и муниципальной недвижимости. Государственный совет мог затребовать у Главного государственного контроля любые отчёты о государственных расходах и был уполномочен рассматривать жалобы на незаконность его решений (Статья 120)[20].

Конституционное регулирование иных общественных институтов[ | ]

  • Армия. Конституция закрепила всеобщую воинскую повинность черногорцев (статья 122). Непосредственное управление войском осуществлял в соответствии со специальным законом Князь, который согласно статье 5 конституции являлся «главным повелителем всего войска». Конституция определяла подсудность военных судов в отношении лиц, состоящих на действительной военной службе, только рассмотрением уголовных дел (статьи 124—126)[21].
Статья 40 Конституции
  • Церковь. Конституция установила в качестве государственной религии восточно-православную веру и закрепила автокефальность Черногорской православной церкви, догматически единой с восточно-православной вселенской церковью. Наряду с этим, конституция гарантировала свободу всем иным вероисповеданиям (статьи 40, 128). Управление внутренними делами православной церкви было закреплено за черногорской митрополией и архиерейским собором, римско-католической церкви — за Барским архиепископством, мусульманской общины — за черногорским муфтием. Духовные власти всех признанных вероисповеданий были переданы под надзор министра народного просвещения и церковных дел (статьи 129, 130, 134). Конституция запрещала какую-либо деятельность, направленную против восточно-православной веры в Черногории, прежде всего, обращение православных в иную веру (прозелитизм) (статья 136)[22][23].
  • Школа. Начальное образование объявлялось обязательным и бесплатным в публичных начальных школах. Все общеобразовательные заведения находились под надзором министра народного просвещения и церковных дел (статья 138—139)[24].
  • Местное самоуправление. В соответствии со статьёй 37, территория Черногории делилась на области, области на капитании, а последние на общины. Конституция гарантировала общинам право на местное самоуправление, осуществляемое общинным собранием, общинным комитетом и судом[25][19].

Основные права и свободы граждан[ | ]

Конституция гарантировала всем подданным Черногории равенство перед законом и неприкосновенность личности (статьи 196—199). В сфере уголовного судопроизводства конституция устанавливала право обвиняемых на судебную защиту и право на рассмотрение дела в надлежащем суде. Перечень правонарушений и соответствующих им наказаний должен был быть чётко установлен законом (статьи 152, 200—202). Конституция отменила применение смертной казни за «чисто политические дела», за исключением покушения на жизнь главы государства и членов его семьи, а также случаев, когда смертная казнь предусмотрена законами военного времени (статья 203). В сфере имущественных отношений конституция гарантировала подданным неприкосновенность жилища, право на частную собственность, а также запрет конфискации имущества в качестве наказания, а равно его изъятия для публичных нужд, кроме прямо установленных законом случаев (статьи 203—207)[26][27].

Кроме того, конституция установила гарантии свободы совести и вероисповедания, свободы слова и свободы печати, запретила цензуру (статьи 208—210). Гарантировалась неприкосновенность тайны корреспонденции, которая могла быть ограничена только в военное время и при расследовании преступлений (статья 211). В политической сфере конституция даровала подданным свободу собраний, свободу ассоциаций, а также право подачи петиций и жалоб (статьи 212—214). В соответствии со статьёй 215, любой черногорец мог выйти из черногорского подданства при условии исполнения всех своих обязательств перед государством и частными лицами[28].

Порядок изменения конституции[ | ]

Согласно статье 218, конституция не могла быть отменена ни полностью, ни в части. Изменение, дополнение или разъяснение положений конституции могло быть осуществлено только по предложению главы государства или Народной скупщины. Предложение вносится на рассмотрение Народной скупщины и считается предварительно принятым, если за него проголосовали две трети присутствующих депутатов. Для окончательного принятия предложения было необходимо, чтобы за него в таком же порядке проголосовали последовательно две следующие очередные Народные скупщины (статьи 219—220)[29].

Реализация и отмена конституции[ | ]

«К чему нам какая-то конституция? Дай мне справедливый суд, не души меня бесконечными поборами и повинностями, не оскорбляй меня на каждом шагу, дай мне моё, дай мне хоть дома быть полным хозяином, а не вечно подчинённым начальству... и больше мне ничего не надо.

Мнение простых черногорцев о конституции[30].

Первые выборы в Народную скупщину прошли 14 сентября 1906 года. 25 октября того же года скупщина начала свою работу и её первым политическим актом стало выражение недоверия правительству Лазара Миюшковича. Князь принял отставку правительства 6 ноября (11 ноября по новому стилю), после чего по соглашению со скупщиной назначил новое правительство во главе с Марко Радуловичем[31][32].

Первая Народная скупщина была распущена 9 июля 1907 года, а вновь избранная скупщина начала работу 21 ноября того же года. Выборы в Народную скупщину третьего созыва прошли 27 сентября 1911 года, скупщина приступила к работе 1 декабря того же года и была распущена 25 октября 1913 года. Четвёртый созыв Народной скупщины, ставший последним в истории королевства, был избран 11 января 1914 года, приступил к работе 28 января того же года, а завершила свою работу 4 января 1916 года[33].

Во время I Мировой войны Черногория выступила на стороне Антанты и в начале 1916 года была оккупирована австро-венгерскими войсками. Король Никола I бежал в Италию. Это стало концом существования черногорской конституционной монархии, действие конституции фактически было приостановлено. Оккупационные власти отменили многие конституционные права и свободы граждан, правосудие отправлялось военно-полевыми судами, политическая активность населения жёстко подавлялась. Методичный грабёж и вывоз в Германию и Австро-Венгрию жизненно важных для страны ресурсов вскоре привели ко всеобщему обнищанию и голоду. После капитуляции Австро-Венгрии и освобождения Черногории в начале ноября 1918 года начался политический процесс присоединения территории королевства к Сербии. 26 ноября 1918 года собравшаяся в Подгорице Народная скупщина Черногории приняла решение о низложении королевской династии Петровичей-Негошей, конфискации всего королевского имущества и присоединении Черногории к Сербии. Этот акт юридически закрепил отмену конституции Черногории 1905 года[34].

Примечания[ | ]

  1. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 433.
  2. Ровинский П. А., 1915, с. 74—75.
  3. Ровинский П. А., 1915, с. 76—78.
  4. Ровинский П. А., 1915, с. 79—81, 87.
  5. Ровинский П. А., 1915, с. 89.
  6. Ровинский П. А., 1915, с. 87—90.
  7. Ровинский П. А., 1915, с. 92—93.
  8. Ровинский П. А., 1915, с. 97—98.
  9. Ровинский П. А., 1915, с. 137.
  10. Конституция Черногории 1905.
  11. Ровинский П. А., 1915, с. 132, 137—138, 148.
  12. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 438—439.
  13. Закон о проглашењу Књажевине Црне Горе за Краљевину.
  14. Ровинский П. А., 1915, с. 130—131, 139—142, 144.
  15. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 439—441.
  16. Ровинский П. А., 1915, с. 130—131, 143—144.
  17. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 441.
  18. Ровинский П. А., 1915, с. 144—145, 147—148.
  19. 1 2 Hamdija Šarkinović, 2013, s. 446.
  20. Ровинский П. А., 1915, с. 145, 149.
  21. Ровинский П. А., 1915, с. 145.
  22. Ровинский П. А., 1915, с. 146.
  23. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 443.
  24. Ровинский П. А., 1915, с. 146—147.
  25. Ровинский П. А., 1915, с. 139, 150.
  26. Ровинский П. А., 1915, с. 151—152.
  27. Hamdija Šarkinović, 2013, s. 435, 445.
  28. Ровинский П. А., 1915, с. 152—153.
  29. Ровинский П. А., 1915, с. 153.
  30. Ровинский П. А., 1915, с. 134.
  31. Ровинский П. А., 1915, с. 108—109, 118—119.
  32. Ministers for Foreign Affairs from the establishment of the Ministry of Foreign Affairs - Princedom of Montenegro and Kingdom of Montenegro in Fatherland and exile (англ.). Njegos.org. Проверено 7 августа 2015.
  33. Istorijat (черногор.). Skupstina.me. Skupština Crne Gore (2015). Проверено 14 сентября 2015.
  34. Кузнецов И. Н., 2004, с. 538—539, 543.

Исторические источники[ | ]

Литература[ | ]

Ссылки[ | ]