ФИАС

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

ФИАС (Федеральная информационная адресная система) — единый российский государственный адресный реестр. Создан в 2011 году по распоряжению Правительства РФ. В ФИАС хранятся данные об адресных объектах, расположенных на территории России: субъектах федерации, районах, населенных пунктах, улицах, домах и др. База данных общедоступна для скачивания на сайте http://fias.nalog.ru/ в формате DBF и XML.

Российские органы государственной власти обязаны использовать адреса из ФИАС при оказании государственных и муниципальных услуг[1][2]. Это единственный в стране государственный справочник адресов, который открыт для всех, структурирован и регулярно обновляется.

Для чего нужен[ | ]

Цель создания ФИАС — «обеспечение в Российской Федерации унификации структуры адресной информации <…> и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг[3]».

Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов[4][5].

В ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети[6].

В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах[7]:

История[ | ]

До ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, ведомственный реестр ФНС, появившийся в 1998 году[6]. ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник[8].

10 июня 2011 года Правительство РФ издало распоряжение № 1011-р о создании ФИАС. Оператором ФИАС стала ФНС России[3].

1 ноября 2011 года ФИАС начал функционировать на территории России[9]. С этого дня реестр доступен всем органам госвласти, юридическим и физическим лицам. При этом КЛАДР по-прежнему регулярно обновляется и оба реестра существуют параллельно.

1 июля 2014 года начал действовать Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ. Он обязал государственные и муниципальные организации использовать ФИАС как единую базу адресов[1]; негосударственные организации могли продолжать использование КЛАДР. С этого же дня вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.04.2014 № 384 определившее — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией ФИАС, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а ФНС — оператором федеральной информационной адресной системы[10].

Летом 2017 года в ФНС приняли решение прекратить поддержку КЛАДР с 31 декабря 2017 года[11][5]. С 2018 года остается один актуальный государственный реестр — ФИАС.

Преимущества перед КЛАДР[ | ]

В профессиональной среде отмечают следующие преимущества ФИАС перед КЛАДР[12]:

  • постоянные идентификаторы адресных объектов. В КЛАДР коды адресных объектов могут меняться от версии к версии. Из-за этого нельзя использовать код КЛАДР как ключ и создать постоянную ссылку на адресный объект. В случае же с ФИАС это возможно, так как код адресного объекта постоянный;
  • четкая структура для записи номера дома. В КЛАДР номер дома с расширением (корпусом, строением или литерой) хранится одной строкой. Из-за этого встречаются номера домов вида «4влд2» или «2/7влд1в», в которых сложно выделить составляющие. В ФИАС номер дома и расширение хранятся в разных полях;
  • период действия записи. В ФИАС явно указано, какие записи актуальны, а какие устарели.

Структура адреса по ФИАС[ | ]

Правилами установлена единая структура адреса на основе территориальных принципов организации местного самоуправления, которая включает в себя следующую иерархическую последовательность адресообразующих элементов[5]:

  1. Наименование страны (Российская Федерация).
  2. Наименование субъекта Российской Федерации.
  3. Наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации.
  4. Наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа.
  5. Наименование населенного пункта.
  6. Наименование элемента планировочной структуры.
  7. Наименование элемента улично-дорожной сети.
  8. Номер земельного участка.
  9. Тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
  10. Тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Согласно ФИАС, классификационный код любого адреса в России можно разложить по следующим уровням[8].

Уровень Описание
1 Регион
2 Автономный округ
3 Район
4 Город
5 Внутригородская территория
6 Населенный пункт
7 Улица
8 Здание, сооружение, объект незавершенного строительства
9 Помещение в пределах здания, сооружения
65 Планировочная структура
75 Земельный участок
90 Дополнительная территория
91 Объект, подчиненный дополнительной территории

Проблемы[ | ]

Поскольку ФИАС наполняли данными из КЛАДР, проблемы старого реестра перекочевали в новый[12]:

  • неправильные или отсутствующие индексы;
  • некоторых домов не хватает, зато есть несуществующие дома;
  • встречаются дома, у которых литера является частью номера, хотя для литер в таблице есть отдельное поле;
  • некоторые номера домов заведомо недопустимы, как «0п»;
  • домам с двойной нумерацией соответствует несколько записей. Например, для адреса Казань, Кремлёвская 23/17 есть записи «Кремлёвская 23», «Кремлёвская 23/17» и «Кави Наджми 17/23»;
  • нелепые ошибки: согласно ФИАС, наименование Чувашии — «Чувашская Республика -», а тип региона — «Чувашия».

В среде системных интеграторов появился глагол "фиасить", в связи с невозможностью быстрого внедрения данной системы в прикладные решения, как правило этот процесс затягивается надолго.

Примечания[ | ]

  1. 1 2 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Российская газета. Проверено 28 июля 2017.
  2. Перечень вопросов и ответов по использованию программного обеспечения «ФИАС» : 6 страница, "Сведения, содержащиеся в ФИАС, обязательны для использования?"
  3. 1 2 Распоряжение Правительства России от 10 июня 2011 г. N 1011-р о создании федеральной информационной адресной системы. Российская газета. Проверено 28 июля 2017.
  4. Итоги функционирования ФИАС в 2016 году. Сайт Федеральной информационной адресной системы. fias.nalog.ru. Проверено 31 июля 2017.
  5. 1 2 3 Важно! С 1 января 2018 года выгрузка информации из государственного адресного реестра в формате КЛАДР осуществляться не будет. fias.nalog.ru. Проверено 4 сентября 2018.
  6. 1 2 ФНС России разъяснила актуальные вопросы, возникающие в связи с реализацией закона о ФИАС, ФНС России, 25.08.2014
  7. Приказ Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра». www.minfin.ru. Проверено 2 августа 2017.
  8. 1 2 Как перейти от КЛАДР к ФИАС и ничего себе не сломать (рус.). Проверено 28 июля 2017.
  9. О ФИАС. fias.nalog.ru. Проверено 28 июля 2017.
  10. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы". base.garant.ru. Проверено 4 сентября 2018.
  11. Страница обновления классификатора адресов России (КЛАДР). www.gnivc.ru. Проверено 28 июля 2017.
  12. 1 2 ФИАС или КЛАДР: выбираем справочник адресов (рус.). Проверено 2 августа 2017.

Ссылки[ | ]